Ciência política do federalismo

Federalismo, modo de organização política que une estados separados ou outras políticas dentro de um sistema político abrangente de uma maneira que permita que cada um mantenha sua própria integridade. Os sistemas federais fazem isso exigindo que políticas básicas sejam feitas e implementadas por meio de negociação de alguma forma, para que todos os membros possam compartilhar da tomada e execução de decisões. Os princípios políticos que animam os sistemas federais enfatizam o primado da negociação e da coordenação negociada entre vários centros de poder; eles enfatizam as virtudes dos centros de poder dispersos como um meio de proteger as liberdades individuais e locais.

democracia: sistemas unitário e federal

Na maioria das democracias mais antigas da Europa e de língua inglesa, a autoridade política herda o governo central, que é constitucionalmente

Os vários sistemas políticos que se autodenominam federais diferem de várias maneiras. Certas características e princípios, no entanto, são comuns a todos os sistemas verdadeiramente federais.

Constituição escrita

Primeiro, o relacionamento federal deve ser estabelecido ou confirmado através de uma aliança perpétua de união, geralmente incorporada em uma constituição escrita que descreve os termos pelos quais o poder é dividido ou compartilhado; a constituição só pode ser alterada por procedimentos extraordinários. Essas constituições são distintas por não serem apenas compactos entre governantes e governados, mas envolvem o povo, o governo geral e os estados que constituem a união federal. Além disso, os estados constituintes freqüentemente mantêm seus próprios direitos de constituição.

Não centralização

Segundo, o próprio sistema político deve refletir a constituição, na verdade, difundindo o poder entre vários centros substancialmente autossustentáveis. Essa difusão de poder pode ser chamada de não centralização. A não centralização é uma maneira de garantir, na prática, que a autoridade para participar do exercício do poder político não possa ser tirada dos governos gerais ou estaduais sem o consentimento comum.

Divisão regional do poder

Um terceiro elemento de qualquer sistema federal é o que tem sido chamado na democracia territorial dos Estados Unidos. Isso tem duas faces: o uso de divisões de área para garantir a neutralidade e a igualdade na representação dos vários grupos e interesses na sociedade e o uso de tais divisões para garantir autonomia e representação local para diversos grupos dentro da mesma sociedade civil. A neutralidade territorial se mostrou altamente útil nas sociedades que estão mudando, permitindo a representação de novos interesses em proporção à sua força, simplesmente permitindo que seus apoiadores votem em unidades territoriais relativamente iguais. Ao mesmo tempo, a acomodação de grupos muito diversos, cujas diferenças são fundamentais e não transitórias, dando-lhes suas próprias bases territoriais de poder, aumentou a capacidade dos sistemas federais de funcionar como veículos de integração política, preservando o governo democrático. Um exemplo desse sistema pode ser visto no Canadá, que inclui uma população de descendência francesa, centrada na província de Quebec.

Elementos que mantêm a união

Os sistemas federais modernos geralmente fornecem linhas diretas de comunicação entre os cidadãos e todos os governos que os servem. As pessoas podem e geralmente elegem representantes para todos os governos, e todas elas podem e geralmente administram programas que atendem diretamente ao cidadão.

A existência dessas linhas diretas de comunicação é uma das características que diferenciam federações de ligas ou confederações. Geralmente é baseado em um senso de nacionalidade comum que une as políticas e as pessoas constituintes. Em alguns países, esse senso de nacionalidade foi herdado, como na Alemanha, enquanto nos Estados Unidos, Argentina e Austrália, ele teve que ser pelo menos parcialmente inventado. O Canadá e a Suíça tiveram que evoluir nesse sentido para reunir grupos de nacionalidades fortemente divergentes.

A necessidade geográfica desempenhou um papel na promoção da manutenção da união nos sistemas federais. O vale do Mississippi nos Estados Unidos, os Alpes na Suíça, o caráter insular do continente australiano e as montanhas e selvas que cercam o Brasil foram influências na promoção da unidade; o mesmo acontece com as pressões para a união canadense decorrentes da situação daquele país na fronteira dos Estados Unidos e as pressões sobre os estados alemães geradas por seus vizinhos ao leste e oeste. Nesse sentido, a necessidade de uma defesa comum contra inimigos comuns estimulou a união federal em primeiro lugar e agiu para mantê-la.

Elementos que mantêm a não centralização

As políticas constituintes em um sistema federal devem ser razoavelmente iguais em população e riqueza ou equilibradas geograficamente ou numericamente em suas desigualdades. Nos Estados Unidos, cada seção geográfica inclui estados grandes e pequenos. No Canadá, as diferenças étnicas entre as duas maiores e mais ricas províncias impediram que se combinassem entre si. O federalismo suíço tem sido apoiado pela existência de grupos de cantões de diferentes tamanhos e origens religio-linguísticas. Distribuições similares existem em todos os outros sistemas federais de sucesso.

Uma das principais razões para o fracasso dos sistemas federais tem sido muitas vezes a falta de equilíbrio entre as políticas constituintes. No império federal alemão do final do século XIX, a Prússia era tão dominante que os outros estados tiveram pouca oportunidade de fornecer liderança nacional ou até uma alternativa razoavelmente forte à política do rei e do governo. Durante a era soviética (1917–90 / 91), a existência da República Socialista Federada Soviética Russa - ocupando três quartos da área e contendo três quintos da população - limitou severamente a possibilidade de relações federais autênticas naquele país, mesmo se o sistema comunista não tivesse.

Os sistemas federais bem-sucedidos também foram caracterizados pela permanência de suas fronteiras internas. Podem ocorrer alterações de limite, mas essas alterações são feitas apenas com o consentimento das entidades envolvidas e são evitadas, exceto em situações extremas.

Em alguns casos muito importantes, a não centralização é apoiada pela existência constitucionalmente garantida de diferentes sistemas de leis nas políticas constituintes. Nos Estados Unidos, o sistema jurídico de cada estado decorre diretamente e em certa medida exclusivamente da lei inglesa (e, em um caso, francesa), enquanto a lei federal ocupa apenas uma posição intersticial que une os sistemas dos 50 estados. A mistura resultante de leis mantém a administração da justiça substancialmente não centralizada, mesmo nos tribunais federais. No Canadá, a existência de sistemas de direito comum e de direito civil lado a lado contribuiu para a sobrevivência cultural franco-canadense. Os sistemas federais costumam modificar os códigos legais nacionais pelos governos subnacionais para atender a necessidades locais especiais, como na Suíça.

Muitas vezes, argumenta-se que, em um sistema verdadeiramente federal, as políticas constituintes devem ter influência substancial sobre o processo de emenda constitucional formal ou informal. Como as mudanças constitucionais são freqüentemente feitas sem emendas constitucionais formais, a posição das políticas constituintes deve ser tal que mudanças sérias na ordem política possam ser feitas apenas pela decisão de maiorias dispersas que refletem a divisão de poderes areal. Os teóricos federais argumentaram que isso é importante tanto para o governo popular quanto para o federalismo.

A não centralização também é fortalecida, dando às políticas constituintes representação garantida no legislativo nacional e, muitas vezes, dando-lhes um papel garantido no processo político nacional. Este último é garantido nas constituições escritas dos Estados Unidos e da Suíça. Em outros sistemas, como os do Canadá e da América Latina, as instituições constituintes adquiriram certos poderes de participação, que se tornaram parte da constituição não escrita.

Talvez o elemento único mais importante na manutenção da não centralização federal seja a existência de um sistema partidário não centralizado. Os partidos não centralizados desenvolvem-se inicialmente a partir dos arranjos constitucionais do pacto federal, mas uma vez criados, tendem a se autoperpetuar e a funcionar como forças descentralizadoras por si só. Os Estados Unidos e o Canadá fornecem exemplos das formas que um sistema partidário não centralizado pode assumir. No sistema bipartidário dos Estados Unidos, os partidos são na verdade coalizões de partidos estatais (que por sua vez podem ser dominados por organizações partidárias locais específicas) e geralmente funcionam como unidades nacionais apenas para as eleições presidenciais quadrienais ou para fins de organização o congresso nacional.

Por outro lado, no Canadá, a forma de governo parlamentar, com suas exigências de responsabilidade partidária, significa que no plano nacional é necessário manter consideravelmente mais coesão partidária simplesmente para ganhar e manter o poder. Houve uma fragmentação das partes em linhas regionais ou provinciais. É provável que o partido vitorioso nas eleições nacionais possa expandir temporariamente suas bases eleitorais provinciais para proporções nacionais.

Os países federais com sistemas partidários menos desenvolvidos freqüentemente obtêm alguns dos mesmos efeitos descentralizadores por meio do chamado caudilismo - no qual o poder é difundido entre fortes líderes locais que atuam nas políticas constituintes. Aparentemente, a não centralização caudilista também existe na Nigéria e na Malásia.

Elementos que mantêm o princípio federal

Vários dispositivos encontrados nos sistemas federais servem para manter o próprio princípio federal. Dois deles são de particular importância.

A manutenção do federalismo exige que o governo central e as instituições constituintes tenham instituições próprias substancialmente completas, com o direito de modificar essas instituições unilateralmente, dentro dos limites estabelecidos pelo pacto. São necessárias instituições legislativas e administrativas separadas.

O compartilhamento contratual de responsabilidades públicas por todos os governos do sistema parece ser uma característica fundamental do federalismo. O compartilhamento, amplamente concebido, inclui envolvimento comum na formulação de políticas, financiamento e administração. Compartilhar pode ser formal ou informal; nos sistemas federais, geralmente é contratual. O contrato é usado como um dispositivo legal para permitir que os governos se envolvam em ações conjuntas enquanto permanecem entidades independentes. Mesmo onde não há acordo formal, o espírito do federalismo tende a infundir um senso de obrigação contratual.

Os sistemas federais ou sistemas fortemente influenciados pelos princípios federais estão entre as políticas mais estáveis ​​e duradouras. Mas a operação bem-sucedida dos sistemas federais requer um tipo particular de ambiente político, propício ao governo popular e com as tradições necessárias de cooperação política e autocontrole. Além disso, os sistemas federais operam melhor em sociedades com homogeneidade suficiente de interesses fundamentais para permitir uma grande latitude ao governo local e para confiar na colaboração voluntária. O uso da força para manter a ordem doméstica é ainda mais adverso à manutenção bem-sucedida dos padrões federais de governo do que a outras formas de governo popular. Os sistemas federais são mais bem-sucedidos nas sociedades que possuem recursos humanos para ocupar muitos cargos públicos com competência e recursos materiais para proporcionar uma medida de desperdício econômico como parte do preço da liberdade.